一、修訂背景

根據國家發展計劃委員會、財政部、建設部、環?？偩帧蛾P于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格〔2002〕872號）精神，我市于2006年制定了生活垃圾處理費征收政策，并于2016年修訂印發了《洛陽市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），執行至今。按照規范性文件有效期為5年的規定，需對原《辦法》進行重新修訂發布。

二、起草過程

《辦法》修訂過程中對市發改委、財政局、稅務局、交通局等12家單位共征集了3輪意見，面向社會群眾征集了1次意見，合理化建議均采納。2022年12月19日，市政府第129次常務會議討論并通過。

三、主要內容

《辦法》主要包括垃圾處理費征收管理辦法和征收標準兩部分。具體修訂內容如下：

（一）規范了城市生活垃圾處理費的名稱。根據《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》（河南省人民政府令第209號）中城市生活垃圾和垃圾的定義，結合市司法局建議，將原《辦法》中“城市生活垃圾處理費”變更為“垃圾處理費”。

（二） 更新了上位法依據。原《辦法》中上位法《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》（河南省人民政府令第125號）于2022年3月1日廢止。修訂后明確：《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）作為《管理辦法》依據之一。

（三）規范了垃圾處理費的征收范圍并合并監督條款。參照《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）和《固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令第58號），將垃圾處理費的征收范圍簡化，修訂后明確表述為“單位、家庭和個人”。

（四）規范了收集、運輸、處置范圍邊界。原《辦法》未明確生活垃圾處理費在收集、運輸、處置環節用途，以及各環節作業邊界?！豆芾磙k法》第四條明確：生活垃圾處理費是指垃圾中轉（收集）站收集、中轉（收集）站至終端處置場運輸和無害化處理等環節所發生的運行和管理費用。

（五）調整了征收主體和管理主體。根據機構改革及城鎮垃圾處理費征收劃轉政策，變更了管理主體，明確環境衛生管理部門作為垃圾費征收的管理部門，負責應收信息的核定、傳遞工作，增加了稅務部門的征收職能，明確稅務部門作為征收部門負責具體征收。

（六）增加了空置房免征條款。原《辦法》中沒有關于空置房的認定標準，但在實際工作中已經有了不產生自來水費就可免征生活垃圾處理費的做法。修訂后明確：在抄表檔期內累計用水量在1立方米以下的（不含1立方米），免征該檔期垃圾處理費。

（七）規范了繳費渠道。修訂后明確：非居民戶垃圾處理費，原則上通過電子稅務局、繳費APP或辦稅服務場所申報繳納。集中經營場所（寫字樓、集貿市場、批發市場、專業市場、綜合商場、底層商鋪等）的垃圾處理費，可由征收和管理部門委托集中經營場所管理者代收，并將代收單位信息進行公示。

（八）規范生活垃圾處理費票據的使用。原《辦法》規定：城市生活垃圾處理費使用財政部門統一印制的非稅收入票據。修訂后明確：供水企業代收的垃圾處理費收費項目開具在自來水費增值稅發票備注欄內，作為繳費人繳納垃圾處理費會計核算原始憑證。通過電子稅務局、繳費APP或辦稅服務場所申報繳納的，使用非稅收入專用票據。其他渠道代收后合并繳費的，代收單位獲取合并繳費的非稅收入票據后，可使用《原始憑證分割單》向被代收的繳費人提供，作為會計核算憑證。

（九） 修改了“標準”第六條關于兜底條款存在的局限性。修訂后明確：各類專業市場、大型商場、超市按經營面積計收，200平方米以上（含200平方米），每平方米每月0.5元。200平方米以下的商場、超市及本標準中未列明的征收類別每平方米每月0.6元。

四、文件主要特點

一是堅持“三不”原則。按照“誰產生誰負責”的原則，在“不增加征收項目、不擴大征收范圍、不提高征收標準”基礎上進行修訂。

二是權責明確?！?/span>辦法》進一步明確了征收和管理主體職責，管理和征收分治，有利于形成征管合力，又能夠相互監督，相互制約，可有效降低具體工作中漏征漏繳現象的發生。

三是規范繳費渠道。在提高繳費效率的同時，大幅降低了紙質票據的使用，符合節能降耗原則，順應創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

五、解讀機構

洛陽市城市管理局  解讀人:王建成   聯系方式:69997869